Pobuda za umik Zakona o društvih iz javne razprave

Pobuda za umik Zakona o spremembah in dopolnitvah Zakona o društvih iz javne razprave

Spoštovani, Nevladne organizacije smo 5. 7. 2010 preko Centra za informiranje, sodelovanje in razvoj nevladnih organizacij – CNVOS Ministrstvu za notranje zadeve na sestanku predstavile Osnutek Predloga zakona o spremembah Zakona o društvih, ki ga je pripravila Nevladna delovna skupina za sistemsko-pravni okvir.

Venoletnem postopku oblikovanja predloga je bilo organiziranih 6 regionalnih posvetov z lokalnimi društvi in en nacionalen posvet, na katerem se sodelovale nacionalne zveze društev, besedilo osnutka pa je bilo mesec dni tudi v spletni javni razpravi. Vsi udeleženci so predlogu in predlaganim spremembam izrazili široko podporo. Z ministrstvom je bilo na sestanku dogovorjeno, da nevladne organizacije nekatere svoje predloge še podrobneje obrazložijo, k čemur je ministrstvo CNVOS 9. 8. 2010 še dodatno pozvalo z dopisom št. 007-287/2009/129 (134 - 16) in kot rok za posredovanje obrazložitev navedlo 10. 9. 2010.

Dodatne obrazložitve so bile posredovane 6. 9. 2010, hkrati pa je bilo ministrstvu predlagano tudi, da v nadaljevanju ustanovi delovno skupino, katere člani naj bodo glede na to, da gre za ključen nevladniški predpis, tudi predstavniki nevladnih organizacij, saj se bo s tem omogočil odprt in tvoren dialog o končnih rešitvah/spremembah, kar bo nedvoumno bistveno pripevalo k njihovi kvaliteti. Nakar pa nas je 7. 9. ministrstvo presenetljivo obvestilo (dopis št. 007-287/2009/141 (134 – 16)), da je - mimo vseh prejšnjih dogovorov - 3. 9. na svoji spletni strani že objavilo lasten osnutek predloga ter da bo posredovane pripombe obravnavalo (samo) kot pripombe zainteresirane javnosti, prispele v okviru javne razprave.

Pri tem objavljeni osnutek sicer resda upošteva nekaj pripomb nevladnih organizacij, vendar predvsem tiste minimalne, medtem ko jih je bila večina, predvsem pa najključnejše, ignorirana. Nad takšno potezo smo, milo rečeno, presenečeni, saj ministrstvo z njo ni samo grobo zlorabilo obstoječ dogovor, poteptalo lastne zaveze in zavajalo nevladne organizacije, ampak je ravnalo tudi v popolnem nasprotju z generalno zavezo vlade iz njenega odgovora na Memorandum slovenskih NVO o doslednem in čim zgodnejšem vključevanju nevladnih organizacij v pripravo tistih predpisov, ki jih neposredno zadevajo. Ker gre za matični zakon za društva, je obravnavanje društev in nevladnega sektorja kot zgolj dela zainteresirane javnosti, ki se lahko vključi v javno razpravo, ne samo povsem nelogično, ampak tudi nedopustno. Še toliko bolj zato, ker je nevladni sektor že februarja 2009 ob sprejemanju prejšnje novele zakona izrazil svojo zaskrbljenost nad posledicami veljavnega zakona o društvih in ministrstvu predlagal, da opravi njihovo analizo.

Ministrstvo je takrat uradno zagotovilo, da bo ob sprejemanju naslednje novele takšno analizo naredilo ter hkrati povabilo nevladne organizacije, da naj same že prej opravijo razpravo znotraj svojih vrst. V nevladnih organizacijah smo se tega dogovora držali – kot je bilo zapisano uvodoma, smo pripravili vrsto posvetov po regijah, glede nekaterih vprašanj pridobili zunanja pravna mnenja ter hkrati oblikovali ekspertno skupino, ki je pripravila končno besedilo našega predloga. Ministrstvo pa je na drugi strani že novembra 2009 imenovalo delovno skupino za pripravo sprememb zakona, vendar vanjo ni vključilo niti enega predstavnika nevladnih organizacij! S svojo zadnjo potezo je ministrstvo povozilo dialog, ki se glede vsebinskih sprememb zakona o društvih vodi že dve leti. Pri tem niti ne gre toliko zato, kdo ima prav – ali s svojimi predlogi nevladne organizacije ali ministrstvo, ko nekatere od njih zavrača, ampak predvsem zato, da se mora o predlogih voditi argumentiran, odprt in vključujoč dialog, v katerem imajo možnost enakopravno sodelovati vse ključne strani, v tem primeru torej tako vladna stran kot tudi nevladne organizacije.

Povedano drugače, kvaliteto predpisa se lahko zagotovi samo s tem, da se obe strani vključi kot subjekta razprave/obravnave, ne pa da se društva in nevladne organizacije reducira na njen goli objekt, kakor je to očitno intenca ministrstva. Ker je ravnanje ministrstva povrhu vsega še v izrecnem nasprotju s svežimi (junijskimi) zavezami vlade, ministrstvu predlagamo, da zakon vrne v postopek začetne priprave na ministrstvu in da se ustanovi medresorska delovna skupina iz predstavnikov ministrstev, nevladnih organizacij in drugih strokovnjakov, ki bodo skupaj pripravili predloge za spremembo. (Podobno je, na primer, ob pripravi Zakona o prostovoljstvu ravnalo tudi Ministrstvo za javno upravo, ki je glede na to, da je šlo za statusni predpis, ki neposredno zadeva nevladne organizacije, v delovno skupino kot njeni polnopravni članici vključilo tudi predstavnici nevladnega sektorja.) K temu naj dodamo še, da je novela sicer predvidena v normativnem programu vlade za 2010, a je hkrati navedena le kot neobvezen predpis!

Časovna prisila, ki jo je ministstvo navedlo kot bistven razlog za lastno »naglico«, zato ne more biti opravičilo za ignoriranje dogovorov in neustrezno sodelovanje s ciljno javnostjo. Še zlasti zato ne, ker takšnemu nepotrebnemu »hitenju« odločno nasprotuje tudi Resolucija o normativni dejavnosti, ko kot enega ključnih razlogov za nekvaliteto slovenskih predpisov ob pomanjkanju ustreznega sodelovanja s stroko in ciljno javnostjo navaja prav njihovo nastajanje pod časovnimi pritiski. Zato pričakujemo, da bo ministrstvo upoštevalo naš predlog po umiku osnutka iz javne razprave in s tem sledilo zavezam lastne vlade ter določbam Resolucije o normativni dejavnosti, predvsem pa spoštovalo lastne dogovore.

S spoštovanjem,
CNVOS - Zavod Center za informiranje, sodelovanje in razvoj nevladnih organizacij

Kontakt:
Tina Divjak, CNVOS
tina.divjak@cnvos.si
tel: 01 542 14 22