V četrtek, 14. 11. 2013, je bil malo pred pol deseto zvečer na seji DZ s 74:0 izglasovan CNVOS-ov amandma k zakonu o davku na nepremičnine, s katerim se je humanitarne organizacije davka oprostilo. S tem se je zaključila večmesečna odisejada, ki smo jo začeli konec junija s predlogom, da davka oprosti vse nevladne organizacije s statusom delovanja v javnem interesu.
V zadnjih 4 mesecih je naša pravna služba pripravila vrsto alternativnih rešitev problema, ki pa so kljub širokemu in intenzivnemu lobiranju vse razen zadnje doživele negativen odziv MF in koalicije. Vmes smo septembra sicer v pogajanjih z MF uspeli znižati davčno stopnjo za mladinska letovišča, planinske koče ter lovske in ribiške domove z 0,75 % na 0,5 %, o oprostitvi pa se koalicija ni hotela pogovarjati. Uspeli smo šele v zadnjem tednu, ko smo sledeč razpravi poslancev na seji odbora za finance predlog vezali samo na humanitarne organizacije. Tudi temu je sprva kazalo zelo slabo, a smo v zadnjih dveh dneh pred plenarno obravnavo zakona s koordinirano lobistično in medijsko akcijo v sodelovanju z Rdečim križem in Karitas od koalicije uspeli »izsiliti«, da je v četrtek zvečer enoglasno podprla amandma, ki ga je na našo pobudo vložila SLS.
Glede na to, da lahko zaradi zastarelosti Zakona o humanitarnih organizacijah (ZHO) status humanitarne organizacije zaenkrat pridobijo samo društva, izključeni pa so zavodi in ustanove, na CNVOS zgornji uspeh razumemo tudi kot dodaten poriv za čim prejšnjo noveliranje ZHO, o katerem se je razprava znotraj nevladnega sektorja sicer že začela.
O celotnem dogajanju v zadnjih 4 mesecih smo pripravili tudi kronologijo, ki jo najdete spodaj. Gre namreč za dober primer tega, kako je mogoče s prepričljivo argumentiranimi predlogi in celovito zasnovano zagovorniško akcijo doseči zadano, četudi ti izvorno odločno nasprotuje celotna koalicija.
Iz kronologije je tako mogoče potegniti, na kaj vse je potrebno misliti in paziti, ko želimo vplivati na politično odločanje, pa četudi gre za kakšno »bagatelno« zadevo. Tudi v tokratnem primeru se je namreč potrdilo, da so za uspeh potrebni predvsem odločnost in vztrajanje ter neprestano prilagajanje situaciji, se pravi fleksibilnost tako glede lastnih predlogov kot akcij.
KRONOLOGIJA
PREDIGRA:
28. junij 2013 - CNVOS v okviru javne razprave Ministrstvu za finance (MF) pošlje svoj prvi predlog dopolnitve predloga Zakona o davku na nepremičnine. V njem predlagamo, da se plačila davka oprosti tiste nevladne organizacije, katerih dejavnosti je država prepoznala kot splošnokoristne in jim zato ali s posebno odločbo ali na podlagi zakona priznala poseben status delovanja v javnem oziroma splošnem interesu (gasilska in športna društva, humanitarne in socialnovarstvene organizacije itd.). Predlogu smo priložili primerjalnopravno analizo, ki pokaže, da podobno oprostitev pozna večina EU držav.
12. september – CNVOS-ova pravna služba pripravi in odpošlje nov predlog za oprostitev, pragmatično pa dodamo še alternativni predlog, da se za NVO s statusom delovanja v javnem interesu predvidi davčna kapica 0,50 %, saj je MF v začetku septembra objavilo novo različico zakona, ki je ignorirala junijske pripombe CNVOS. Za podporo se obrnemo tudi na več naslovov znotraj koalicije. Uradnega odziva ni, neuradno pa sporočajo, da za oprostitev ni nobenih možnosti.
18. september – CNVOS pripravi že tretji predlog dopolnitve zakona, v katerem štartamo samo na davčno kapico 0,5 %, če že ni razumevanja za oprostitev. Predlog je pospremljen s skupnim pozivom premierki in ministru za finance, ki ga podpiše še 30 prepoznavnih nevladniških mrež in organizacij. Ministrstvo za finance neuradno odgovori negativno.
24. september – v komunikaciji z direktoratom za davčne prihodke uspe CNVOS-u MF prepričati vsaj v to, da se mladinska letovišča, planinske koče in ribiške ter lovske domove iz 0,75% obdavčitve premakne v 0,50% obdavčitev (vse imajo namreč skupno šifro dejanske rabe, ki smo jo iz objektov poslovne in industrijske rabe v zakonu premaknili med objekte druge rabe – kjer so tudi športni in kulturni objekti). Sprememba pomeni precejšen prihranek za te organizacije. Nova verzija zakona, ki je nato potrjena na vladi, naš dogovor z MF upošteva.
27. september - CNVOS vztraja še naprej. V dogovoru z zavezniki iz koalicije naša pravna služba izumi in temeljito pripravi alternativni predlog rešitve, ki predvideva dopolnitev GURS-ovega šifranta dejanske rabe nepremičnin. In sicer tako, da se v šifrant dodata dve novi šifri dejanske rabe – ena za poslovne prostore NVO v javnem interesu, druga za humanitarna skladišča. To bi namreč omogočilo, da se tudi ti objekti kar preko svoje šifre dejanske rabe v zakonu uvrstijo med objekte druge rabe, se pravi objekte, obdavčene po nižji davčni stopnji. Predlog je preko koalicijskih kanalov predstavljen ministru za okolje in prostor, ki ga sprejme pozitivno, vendar pa se v treh tednih iz predloga kljub vztrajnemu pritiskanju in lobiranju na žalost ne izcimi nič. Časa pa zmanjkuje.
22. oktober - ker predlogu z GURS-om ne kaže dobro, pravna služba pripravi še četrti amandmajski predlog dopolnitve zakona, zopet za davčno kapico, a modificiran in argumentacijo reformuliran, saj so po zadnjih spremembah zakona naši argumenti še močnejši, ker se je vmes individualna davčna obravnava uvedla tudi za invalidne osebe, predlog pa pozna tudi kapico za kmetijska zemljišča. Zopet intenzivno lobiramo pri koaliciji. A njihov vrh in zlasti MF ostaneta neomajna – tudi zadnji odgovor je NE.
ZGODBA SE ZARES ZAČNE
6. november – CNVOS-u kot poslednje upanje preostanejo samo še poslanci (ne bi bilo sicer prvič, da nam je preobrat uspelo doseči šele v DZ): predlog amandmaja zato pošljemo vsem članom parlamentarnega Odbora za finance in monetarno politiko.
8. november ob 16.00 - direktor CNVOS se oglasi na maratonski seji odbora. Govori s predstavniki koalicije in z državno sekretarko iz kabineta predsednice vlade. Priporočajo mu, da ne trmoglavi, ampak gre domov in ne izgublja časa z odborom. Po posvetu s sodelavci je res sprejeta odločitev, da nima smisla, saj smo to bitko očitno izgubili.
8. november ob 23.00 - sejo spremljamo po televiziji, ko se začne razprava in glasovanje o amandmajih. Nenadna odločitev - ne, ne bomo popustili. Ob polnoči direktor CNVOS prispe na sejo odbora. Ob dveh zjutraj je amandma predstavljen poslancem, ki ga podpre tudi edini drugi prisotni nevladnik – Aleš Primc iz Iniciative za družino in pravice otrok. Predsednik odbora želi reč hitro zaključiti, a njen pomen prepozna poslanec Andrej Šircelj, ki naš predlog celo nadgradi v naši izvorni smeri – kot amandma odbora predlaga, da se sprejme popolna oprostitev humanitarnih organizacij. Po nepričakovano živahni polurni razpravi se poslanci zedinijo, da bi humanitarne organizacije (ne pa tudi ostale NVO v javnem interesu) res veljalo oprostiti davka, k čemur tudi državna sekretarka z MF ne najde prepričljivih protiargumentov. O amandmaju se sicer ne glasuje, ampak se ga prepusti dogovoru med CNVOS in MF za potrditev na plenarni seji DZ.
9. november, sobota - ekipa CNVOS podrobno pretehta vse opcije. Glede na razpravo na odboru, kjer je bilo jasno izraženo nasprotovanje popuščanju nevladnim organizacijam s statusom, doseženo pa načelno soglasje glede oprostitve za humanitarce, pade odločitev, da tudi sami predlog reformuliramo v oprostitev humanitarnih organizacij, saj ta ima možnosti, izvorna ideja pa ne.
10. november - delovna nedelja. Pravna služba CNVOS pripravi besedilo amandmaja, ostali sodelavci pa s pomočjo Rdečega križa in Karitasa cel dan zbirajo podatke o nepremičninah humanitarnih organizacij. Potrebni so zaradi ocene fiskalnih posledic in naše stave, da so te zanemarljive. Izkaže se da res: oprostitev bi pomenila minimalnih 100 in nekaj tisoč manj v proračun (v humanitarnih kazalnikih pa seveda velikanskih 7100 paketov hrane). Tik pred polnočjo je amandma poslan državni sekretarki in vodilni strokovki MF, skupaj s tabelarnim pregledom nepremičnih humanitarnih organizacij.
11. november – ponedeljek: visimo na telefonih, prepričujemo MF (ki je do predloga zelo zelo zadržan) in predstavnike koalicije, pošljemo dopis vodjem koalicijskih poslanskih skupin in se z Rdečim križem dogovorimo za njihov podoben dopis naslednje jutru, da naj vodje držijo besedo iz petkovega odbora.
FINALE
12. november - torek: cel dopoldan se sestanki in klici nadaljujejo. Okoli 14.00 pride iz sestanka koalicijskih poslanskih skupin vesela informacija, da bodo amandma podprli, če naše številke držijo. Napeto veselje. Ob 17.00 pa nesrečni preobrat – na dodatnem usklajevanju koalicijskih amandmajev pozno popoldne koalicija navsezadnje ne najde soglasja, ker je tudi MF proti. Ponudijo bonbonček – vložili bodo amandma za 0,50 % davčno kapico za humanitarne organizacije (ki smo jo sami prvotno predlagali za vse NVO s statusom, ne samo za humanitarce). Razočaranje je veliko – glede na to, da je večina stavb humanitarcev že tako ali tako med 0,5% obdavčitvijo ali celo pod njo, je »izplen« zanemarljiv. Direktorja CNVOS koalicijski sms dohiti na brniškem letališču. Tik pred poletom je z Rdečim križem dogovorjeno, da ne bomo popustili in da naslednji dan začnemo nov krog lobiranja, predvsem pa, da bomo uredili, da amandma vloži opozicija in da se sproži medijski pritisk. Ob direktorjevem prestopu v Munchnu so okoli 21.00 zbrane insajderske informacije, kje se je na koalicijskem usklajevanju zataknilo, z namenom ugotoviti, kje so vrzeli in koga najlažje dobimo na svojo stran, saj ob opozicijskih rabimo samo še 10 dodatnih koalicijskih glasov.
13. november – sreda: direktor CNVOS malo čez polnoč prispe v Novi Sad. Po usklajevanju s sodelavci so ob treh zjutraj pripravljeni dopisi Rdečega križa in CNVOS za vse poslance, da naj držijo besedo, ob pol šestih pa tudi skupna izjava za javnost. Ob 8.00 zjutraj je med RKS in CNVOS oboje usklajeno, istočasno se član zagovorniške ekipe CNVOS dogovori s Svetom na Kanalu A za odmeven prispevek. Ob enajstih je prispevek posnet, prav tako pa odposlana tudi pisma poslancem in medijem. Prav tako se predstavnik CNVOS v parlamentu od zjutraj naprej neomajno dogovarja z opozicijo, da povzame naš amandma in ga vloži, smo pa tudi v nenehnem kontaktu s koalicijskimi poslanskimi skupinami in nepovezanimi poslanci. Telefonsko pomagajo tudi kolegi iz Rdečega križa in Karitas. Uspešno – popoldan SLS naš amandma vloži, vsa opozicija obljubi podporo. V podporo amandmaju na plenarni seji govori tudi več poslancev. Tudi mediji nam udarno pomagajo. V Svetu na Kanalu A je zvečer objavljen oster prispevek, o tem poroča tudi POP-TV v 24ur. Predstavnik koalicije je glede obdavčitve humanitarnih organizacij izzvan tudi na Odmevih, kjer mu voditeljica ne dovoli, da bi se izmuznil. Direktor CNVOS zvečer potuje iz Novega Sada v Kijev – na Dunaju komunicira z DL, kjer pa so skeptični in pravijo, da najverjetneje ne bo šlo skozi. A to je še pred Odmevi. Ob poznem pristanku v Kijevu je na direktorjevem telefonu sledeče sodelavčevo sporočilo: »To resnično lahko dobimo! Na Odmevih so iz Matevža Frangeža izvekli, da bodo ponovno premislili. Jutri je torej treba samo še bolj pritisniti.«
14. november – četrtek: dopoldan je v znamenju nepretrganega CNVOS-ovega nadlegovanja koalicije ob podpori Rdečega križa. Pomaga tudi časnik Dnevnik z novico na tretji strani. Koalicijske poslanske nam začnejo ena za drugo sporočati, da bodo podprle, če bodo tudi drugi. Znova se usklajujejo, o zadevi razpravlja tudi vlada. Na vladni tiskovni konferenci je z novinarskim vprašanjem izzvan finančni minister, češ, a boste res obdavčili humanitarne organizacije? Noče odgovoriti: »Počakajmo na glasovanje in bomo videli,« pravi. A nam je rezultata znan že prej. Iz koalicije je po sms-u okoli pol ene prišlo navdušujoče sporočilo: »Usklajeno. Podprli bomo.«
Okoli 21.20 se začne glasovanje o amandmaju. Prvi se oglasi vodja PS Pozitivne Slovenije in pove, da bodo glasovali za naš/SLS-ov amandma in proti svojemu. Enako storijo tudi vse ostale koalicijske in opozicijske poslanske skupine. Ob 21.25 poslanci glasujejo – rezultat je fantastičnih 74:0 za amandma CNVOS. Misija je s tem končana - humanitarne organizacije so davka oproščene!
